如何確保流轉后耕地質量不下降,全國人大代表萬連步建議——

將耕地質量量化指標寫進承包經營權證

農村大眾報濟南訊　(記者李偉)目前,有一些農民擔心,土地流轉后如果耕地質量下降了,又該怎么辦?全國人大代表、金正大集團董事長萬連步就此建議,在下一步的土地確權登記過程中,將耕地質量的量化指標納入土地經營權證中。
　　據萬連步介紹,目前,對山東省部分開展土地確權登記試點縣農戶的調研發現,當前的土地承包經營權證的“耕地等級”欄里,只有級別(一級、二級等),沒有具體的量化指標。“這個級別是本村三四個村民代表根據經驗‘心測法’估摸得出的,主要依據也就是距離村子的遠近、澆灌的方便程度等,沒有量化指標,更沒有土壤的理化指標。”
　　“很多流轉土地的農民擔心,土地流轉后耕地質量下降,或被污染了,要打官司也沒有流轉初期的質量信息。農民認為,最好是在流轉時,就對耕地質量有個明確的認定。”萬連步說。
　　衡量土地質量的指標主要包括有機質含量、酸堿度、耕層厚度、重金屬含量。萬連步建議,在量化指標操作上,可以將10年來的測土配方施肥成果(縣域耕地質量評價)、耕地污染源調查成果與之有效融合。這樣,既減少了因檢測造成的大工作量問題,又能夠促進測土配方施肥成果的有效轉化。在等級劃分操作上,將等比例尺的縣域耕地地力等級圖與農戶地塊分布圖疊加后得出。在操作實施過程中,可以在精確等級后面加上農民“心測法”的等級,例如:縣域耕地評價某村的耕地地力等級為三級(有機質15.8克/公斤,pH值7.2(鹽分0.1%),耕層厚度20厘米,有害重金屬未查出),而該村的村民代表評價某農戶的耕地為二等,那么在這一農戶土地承包經營權證耕地等級欄里可以標注耕地等級:3-2,在備注欄標注:有機質15.8克/公斤,pH值7.2(鹽分0.1%),耕層厚度20厘米,有害重金屬未查出。
　　萬連步介紹說,將耕地質量量化指標納入土地承包經營權證中,有以下幾個好處:一是能夠有效地促進土地流轉。農民可以放心大膽地將自己的耕地流轉出去,即使在流轉經營期內種植樹木等較消耗養分的農作物也不必擔心,只要流轉經營期滿經營者歸還土地時,各項指標都符合土地承包經營權證中的耕地質量量化指標即可。二是能夠形成一個相對公平的土地流轉機制。如果流轉經營者在流轉期滿歸還土地時,沒有達到證中的指標,就需要賠付土地承包方損失。三是能夠有效提高土地流轉經營方的耕地質量建設意識。流轉經營者終是要歸還所經營的土地,但屆時是有條件歸還,那么他就不得不考慮要在承包期內將耕地質量提上去,而不至于再拿出一部分質量賠償金。

來源：農村大眾  作者：李偉 日期：2015年3月9日