為了促進耕地質量的提高，確保國家糧食安全和農產品質量安全。在今年全國兩會上，山東團全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步代表建議：在我國土地流轉和土地確權快速推進的現狀下，相關部門緊密合作，將耕地質量的量化指標納入土地經營權證中，明確職責，完善流程，在將農村土地確權工作做細做實的同時，建立耕地質量保護機制，對維護耕地質量的給予獎勵，對惡意破壞耕地質量的給予處罰。

耕地指標入土地承包權證具有可操作性

耕地質量建設是提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優化利用土地資源、構建國家生態安全屏障的有效途徑。《全國土地利用總體規劃綱要》指出：“從2006-2020年的16年內，耕地面積只能減少0.26億畝，到2020年，確保18.05億畝耕地的壓力巨大。”

日前，通過對山東省部分開展土地確權登記試點縣農戶的調研發現，當前的土地承包經營權證的“耕地等級”欄里，只有級別（一級、二級等），沒有具體的量化指標。這個級別是本村三四個村民代表根據經驗“心測法”估摸得出的，主要依據也就是距離村子的遠近、澆灌的方便程度等，沒有量化指標，更沒有土壤的理化指標。

萬連步代表與很多農戶交談時作了一個假設：如果流轉出去的耕地被別人惡意糟蹋經營幾年后，還回來的耕地質量下降了，或被污染了，要打官司又沒有流轉初期的質量信息，這樣的事發生后怎么辦？大多數農民第一反應即是請政府做主，將耕地質量的量化指標納入證書中，并希望在流轉合同中明確禁止條件：不能種植樹木、不能用污染的水進行灌溉等，其目的就是要求在流轉經營期滿后，自己土地還能夠保持較好的耕地地力。

萬連步代表認為，將耕地質量量化指標納入土地承包經營權證中有以下幾個好處：一是能夠有效的促進土地流轉。農民可以放心大膽的將自己的耕地流轉出去，即使在流轉經營期內種植象樹木等這類較消耗養分的農作物也不必擔心，只要流轉經營期滿經營者歸還土地時各項指標都符合土地承包經營權證中的耕地質量量化指標就可以。二是能夠形成一個相對公平的土地流轉機制。如果流轉經營者在流轉期滿歸還土地時，沒有達到證中的指標，就需要賠付土地承包方損失。三是能夠有效提高土地流轉經營方的耕地質量建設意識。流轉經營者終是要歸還所經營的土地，但屆時是有條件歸還，那么他就不得不考慮要在承包期內將耕地質量提上去，而不至于再拿出一部分質量賠償金。

土地流轉加速進程中更有利維護耕地質量

據萬連步代表了解，目前，農戶的要求多數集中在四個方面：一是有機質含量不能少，二是酸堿度（pH值）不能有大的變化，不能出現鹽漬化（土壤鹽分不能高），三是土壤耕層要保持一定的厚度，四是土壤中重金屬不能超標。

萬連步代表認為，在量化指標操作上，可以將10年來的測土配方施肥成果（縣域耕地質量評價）、耕地污染源調查成果與之有效融合。這樣，既減少了因檢測造成的大工作量問題，又能夠促進測土配方施肥成果的有效轉化。在等級劃分操作上，應用等比例尺的縣域耕地地力等級圖與農戶地塊分布圖疊加后得出。在操作實施過程中，可以在精確等級后面加上農民 “心測法”估摸的等級，例如：縣域耕地評價某村的耕地地力等級為三級（有機質15.8克/公斤，pH值7.2（鹽分0.1%），耕層厚度20厘米，有害重金屬未查出），而該村的村民代表評價某農戶的耕地為二等，那么在這一農戶土地承包經營權證耕地等級欄里可以標注耕地等級：3-2，在備注欄標注：有機質15.8克/公斤，pH值7.2（鹽分0.1%），耕層厚度20厘米，有害重金屬未查出，這樣既科學又準確。

目前我國土地流轉進度加速，據統計，土地流轉面積占耕地面積的26%，耕種面積超50畝以上的大農戶數量達287萬個。農村土地確權工作也已陸續開展，2011年5月、11月，多部門聯合發布了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》和《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作。2015年中央一號文件明確提出“抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍”。

因此，萬連步代表建議：在我國土地流轉和土地確權快速推進的現狀下，建議建議相關部門緊密合作，將耕地質量的量化指標納入土地經營權證中，明確職責，完善流程，在將農村土地確權工作做細做實的同時，建立耕地質量保護機制，對維護耕地質量的給予獎勵，對惡意破壞耕地質量的給予處罰，促進耕地質量的提高，確保國家糧食安全和農產品質量安全。

來源：小康雜志社  時間：2015年3月11日