目前,耕地質(zhì)量退化、水資源短缺、肥料產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題,都成為“三農(nóng)”領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。全國(guó)人大代表、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步經(jīng)過(guò)近一年的走訪調(diào)研,兩會(huì)期間,提交了五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的建議,內(nèi)容涉及全面提升耕地質(zhì)量、土壤改良修復(fù)工程、推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立肥料管理相關(guān)法律制度、推廣水肥一體化技術(shù)等領(lǐng)域,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈探討。

　　改良修復(fù),讓我們的土壤更高效

　　長(zhǎng)期重用輕養(yǎng),耕作方式粗放,導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。目前,我國(guó)耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。萬(wàn)連步表示,近年來(lái),我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯。東北黑土區(qū)有機(jī)質(zhì)正在下降,南方及東部地區(qū)土壤酸化加重,華北、東北耕層變淺趨勢(shì)明顯,西北及沿黃灌區(qū)次生鹽漬化問(wèn)題比較突出,各地還存在土地污染問(wèn)題。

　　對(duì)此,政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量具體的工作,推動(dòng)土壤質(zhì)量提升工作,如農(nóng)業(yè)部2006年開(kāi)始啟動(dòng)土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目,已累計(jì)投入40多億元;2014年山東省政府出臺(tái)《山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃(2014-2020年)》,總投資933億元。2015年中央1號(hào)文件也明確提出“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”、“實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范”等內(nèi)容,體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求。

　　為全面提升耕地質(zhì)量,今年兩會(huì)期間,萬(wàn)連步建議,首先,政府應(yīng)完善管理體系,落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任;其次,完善各項(xiàng)機(jī)制,建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)制度與法規(guī);再次,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),夯實(shí)耕地質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

　　同時(shí),實(shí)施重大工程,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建議國(guó)家從土地出讓收益中單列一定比例資金,設(shè)立耕地質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金,并規(guī)劃實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)重大工程。

　　此外,耕地質(zhì)量提升,科技要先行。建議以農(nóng)田、農(nóng)藝措施為主,以提高水肥資源利用率、增加土壤有機(jī)質(zhì)、改良土壤障礙因子、防止土壤退化與污染為技術(shù)途徑。加強(qiáng)水肥一體化技術(shù)、化肥深施的農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等化肥減施增效技術(shù)與方法的應(yīng)用。推動(dòng)緩控釋肥、水溶肥、生物有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等新型肥料或土壤修復(fù)產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣,建立輕簡(jiǎn)、高效、操作性強(qiáng)的綜合技術(shù)模式。

　　萬(wàn)連步建議,將耕地質(zhì)量量化指標(biāo)納入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中。這樣既能有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),形成一個(gè)相對(duì)公平的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,也能夠有效提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方的耕地質(zhì)量建設(shè)意識(shí)。

　　水肥一體化,讓我們水肥利用更精準(zhǔn)

　　今年的中央1號(hào)文件再次提出,要“大力推廣節(jié)水技術(shù),全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)”。李克強(qiáng)總理也在今年政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”。

　　在我國(guó)水資源嚴(yán)重緊缺的情況下,目前,農(nóng)業(yè)仍然普遍采用傳統(tǒng)的大水漫灌、肥料撒施的方式,造成了水肥資源的巨大浪費(fèi)。萬(wàn)連步建議相關(guān)部門(mén)加大對(duì)水肥一體化的推廣力度,實(shí)現(xiàn)水分和養(yǎng)分的綜合協(xié)調(diào)和一體化管理,減少資源浪費(fèi),減輕環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

　　“雖然水肥一體化技術(shù)取得了很好的進(jìn)展,但在推廣應(yīng)用過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。”萬(wàn)連步在各地走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn),還存在一些亟需解決的問(wèn)題。

　　雖然各級(jí)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策,支持水肥一體化技術(shù)發(fā)展,但在節(jié)水灌溉建設(shè)中存在重設(shè)備、輕技術(shù)的現(xiàn)象,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)水肥一體化。另外,由于前期投入較大,而我國(guó)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還沒(méi)有建立,農(nóng)民投入意愿不高。同時(shí),相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)也不夠,應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)解決,在一定程度上加大了水肥一體化推廣普及的難度。

　　萬(wàn)連步認(rèn)為,水肥一體化技術(shù)已經(jīng)完全可以替代傳統(tǒng)的灌水和施肥方式,建議將其納入國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策范疇,建立水肥一體化技術(shù)補(bǔ)貼專項(xiàng),固定投資渠道,提高補(bǔ)貼比例。同時(shí),建議中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng),用于建立全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的水肥一體化技術(shù)試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò),通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)企業(yè)建立社會(huì)化農(nóng)化服務(wù)體系,以利于水肥一體化技術(shù)的普及和推廣。

　　“建議支持節(jié)水企業(yè)與化肥企業(yè)融合,建立聯(lián)合推廣機(jī)制;引導(dǎo)企業(yè)建立以技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)品銷售的營(yíng)銷模式,為農(nóng)民提供系統(tǒng)維護(hù)、技術(shù)咨詢;發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用,推進(jìn)水肥一體化技術(shù)推廣的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。”萬(wàn)連步說(shuō),“只有上下聯(lián)動(dòng),多方攜手,才能突破水肥一體化推廣的‘最后一公里’,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收,農(nóng)民致富,鄉(xiāng)村美麗。”

　　頂層設(shè)計(jì),讓我們的行業(yè)更規(guī)范

　　當(dāng)前我國(guó)化肥廠家眾多,產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,一方面造成市場(chǎng)品牌眾多,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,農(nóng)民時(shí)常會(huì)買(mǎi)到假化肥。另一方面,能源消耗大,行業(yè)利潤(rùn)率偏低。

　　在化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的情況下,仍有一批化肥項(xiàng)目正在規(guī)劃或建設(shè)中。萬(wàn)連步建議,在國(guó)家層面對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃,由工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、金融等部門(mén)共同研究,在充分征求行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),研究推進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施,如專項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地優(yōu)惠政策、技術(shù)推廣支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息交流平臺(tái)搭建等。

　　同時(shí)建議,政府相關(guān)部門(mén)積極探索科學(xué)施肥技術(shù)推廣的體制、機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式引導(dǎo)企業(yè)建立社會(huì)化農(nóng)化服務(wù)體系,提升農(nóng)化服務(wù)水平,促進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)的應(yīng)用。擴(kuò)大對(duì)緩控釋肥、水溶肥等新型肥料應(yīng)用的補(bǔ)貼范圍,促進(jìn)新型肥料的推廣應(yīng)用。

　　為讓肥料市場(chǎng)監(jiān)管有法可依,萬(wàn)連步建議,盡快啟動(dòng)肥料立法工作。為避免造成了管理主體多元化,明確肥料管理牽頭主管部門(mén),厘清各參與部門(mén)的管理職責(zé),建立科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料管理體系。

　　來(lái)源：農(nóng)村大眾 作者：李偉 日期：2015年3月13日