3月3日和3月5日，第十一屆全國人大四次會議和全國政協第十一屆四次會議在北京召開。作為“十二五”開局之年，今年的“兩會”顯得意義非凡。農資行業雖然是一個小行業，但卻是保障農業生產需要的關鍵。因此每年的“兩會”與農資行業相關的話題是公眾關注的重點。對于農資行業來說，“兩會”代表和委員的觀點與建議，對行業的發展前景起到了重要的導向作用。

　　農資市場監管

　　種子、農藥、肥料等農資是糧食生產的基本物質要素，假劣農資不僅會造成減產甚至絕收，而且將嚴重損害農民發展糧食生產的積極性。

　　農資質量的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。目前農資價格水平仍然很高，制假售假更加有利可圖，發生制假售假行為的可能性增加。只有加強農資市場監管，保持高壓態勢，嚴厲打擊制售假劣農資等坑農害農行為，才能切實維護好農民群眾的根本利益。

　　農資市場監管是一個老生常談的問題，幾乎每年都是關注的焦點。雖然由于年年說而失去了較高的關注度，但重要性不言而喻。

　　農藥殘留問題

　　農藥殘留問題直接影響到食品安全，農產品出口，農村環境污染等各個方面，是一個備受全社會關注的問題。2011年后，農藥經營許可制度或將重啟。據了解，國務院法制辦將出臺新的《農藥管理條例》，其中規定“農藥產業將實行許可經營制度”，以此應對農產品農藥殘留問題。

　　該制度曾在2004年《行政許可法》頒布后取消，但此項制度近年來已經在一些地方開始醞釀實施。

　　最近，山東省明文規定，“實行農藥經營許可制度”。此前海南省于去年11月份實行了經營農藥批發專營特許制度、農藥零售經營許可制度。江蘇省是平均每畝耕地使用農藥約1.1公斤，單位耕地面積上農藥使用量在全國算是比較多的省份之一。該省也在考慮一系列減輕農藥殘留污染的措施。

　　從食品安全以及農藥管理方面看，農藥經營許可制度有其施行的必要性，但對農藥經營企業來說，可能會增加額外的負擔。實行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農藥市場混亂的現象，但不能從根本上解決問題。

　　2011年農業部表示：繼續開展“農藥市場監管年活動”。其中將加強高毒農藥管理，在一些蔬菜重點區域推行高毒農藥定點管理，實行實名購藥等。

　　農資補貼

　　為穩定糧食生產、促進農民增收，加大對種糧農民的直接補貼力度，中央財政下撥2011年糧食直補和農資綜合補貼資金共986億元，比上年增長14%。

　　其中，農資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。財政部要求，各級財政部門要認真制定今年糧食直補和農資綜合補貼具體方案，盡快組織實施，力爭在春耕前將補貼資金兌付到種糧農民手中，積極支持春耕生產。

　　近幾年農業發展的形勢氛圍非常好。中央對農業生產的補貼力度在逐年增大。其中包括糧種補貼、糧食直補、農資補貼，數額都增加，且都提前下撥。去年 “兩會” 期間溫總理跟政協委員的對話當中，就表示：農資產品價格上漲是受到能源產品上漲的拉動，但可以向廣大農民保證，如果農資價格上漲過快過高的話，國家出臺各種農資補貼政策。

　　產能過剩

　　“十一五”時期，大規模投資仍是拉動經濟增長的首要動力，服務業增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平。已經公布的各省市“十二五”規劃綱要草案中，多個省市的投資計劃都呈現上升之勢。比如，陜西省今年將安排固定資產投資1.06萬億元，比2010年增長25%；四川省預計今后5年對固定資產投資將超過8萬億元，比“十一五”期間的4.4萬億元增長了81%。

　　不斷加大、加快投資的同時，有關投資是真正刺激了消費還是造成了產能過剩。化肥農藥行業也面臨進行產業結構調整，淘汰落后產能的艱巨任務。

　　“十二五”規劃綱要草案中要求“轉變經濟發展方式”，但對今年27個省市經濟發展目標的統計顯示：10%以下的只有4個地方，12%以上14個地方，13%以上3個地方。追求增速而不是轉變仍是各地的重點。投資快速增長會帶來產能迅速增長，如果消費沒有相應增長，會不斷產生過剩。

　　產能過剩的問題越突出，就越需要拉內需，內需跟不上來，就會導致更嚴重的產能過剩，這是惡性循環。

　　業內認為：中小氮肥企業至少有3年以上的調整期。在此期間，氮肥企業絕不能盲目投資，而應結合自身實際情況，尋找可以新增產值、附加值高的項目，以調整企業的產品結構。

　　節能減排

　　“十一五”期間，雖然兩項污染物減排指標均得以完成，但其過程一波三折。尤其是國際金融危機襲來時，一些人提出了為保增長還要不要搞減排的問題，臨近減排指標完成之際，“十二五”期間要不要繼續設定減排硬指標也備受關注。由此看來，很多地方是把減排作為短期政策來看待的。

　　從國內污染現狀以及未來發展趨勢來看，減排不應是權宜之計，而是必須長期堅持的環保戰略。因此，推進污染減排制度化、常規化，避免運動式減排、臨時搞突擊，制定一系列長效機制十分有必要。

　　人大代表、貴州開磷集團董事長屈慶麟認為：有很多人誤認為高濃度磷復肥屬于高污染、高耗能的“兩高”產品，其實不然。目前磷酸二銨產業在節能減排等方面做得非常不錯。以二銨為例，能耗水平很低的，國內幾家二銨廠家萬元產值綜合能耗大多在0.5噸標煤左右，大大低于1.16噸標煤的全國平均水平。在廢渣治理上，開磷集團發明了二水石膏一步法生產高強耐水石膏磚。在二氧化硫的排放上，國家標準是960毫克/升，低于美國（1430毫克 /升）、德國（1500毫克/升），世界上標準數值比較低的是新加坡（500毫克/升），目前二銨企業能達到這個標準。

　　現有的環境法律法規，行政控制性規定多，經濟激勵性規定少，今后環境資源立法應當更多地提倡運用財政、稅收、價格等手段，通過法律來為環境經濟政策的實施提供依據與保障。

　　科學施肥

　　隨著化肥施用量的上升，肥效卻不斷下降，過于依賴化肥所造成的環境問題已經顯現。中國農科院研究員、全國政協委員林而達建議，全面調研化肥特別是氮肥對中國環境造成的影響，調整化肥行業相關政策，出臺化肥減量長期目標，科學減少化肥施用，從政策和技術上支持生態農業和有機肥使用，保護耕地質量。中國的單位氮肥施用量遠遠高于世界平均水平，氮肥利用率僅在20%～50%之間。過量的氮肥無法被作物吸收，釋放到環境中造成了各種污染。另外，氮肥工業以煤炭、石油和天然氣等不可再生資源為生產原料，生產過程還需要消耗大量水和電。研究表明，2006年氮肥工業年耗天然氣、無煙煤、電分別占全國總量的 18.7％，22.1％和2.28％。雖然目前相關主管部門已經意識到包括氮肥在內的化肥所造成的污染問題，并出臺了一些初步的化肥減量政策，但現實發展趨勢表明，仍有必要出臺更多的配套政策以切實減少化肥的使用。

　　專業化植保

　　隨著全球氣候變暖和耕作制度的變化，農作物病蟲害呈多發、重發的態勢。植保專業化防治體系能夠在有效防治病蟲害的情況下，既節約人力物力投入，又保證農產品質量和用藥者安全，建議國家加快植保專業化防治體系建設。

　　調研結果顯示，通過專業化防治能夠在較短時間內迅速控制病蟲危害，實現蟲口奪糧，是實現防災減災、提高糧食產量的重要途徑。推進農作物病蟲害專業化防治，采用先進、高效的植保機械，不僅可以降低勞動強度、提高防治效果，更是轉變農業發展方式、加快發展現代農業的有效途徑。推進植保專業化防治體系建設，是保證農產品質量安全、農業生態環境安全和農業生產安全的有效手段。

　　保護種業

　　黑龍江省農業廳統計，該省北部的早熟玉米區已為德國KWS公司“德美亞”系列品種占領，2005到2010年期間僅“德美亞1號”就種植了 453.8萬畝，占據了適應地區玉米面積的50％以上。造成玉米種子市場現狀的原因除了跨國種業集團的資金、技術、營銷和管理優勢之外，還有許多是自身的原因，主要是種子企業科研能力不足、科研院校不重視、政府投入較少、政府對品種和種子市場管理不夠等。

　　自20世紀90年代初期，孟山都、杜邦先鋒、先正達等跨國種業巨頭陸續進駐中國，經歷較長時間的“蟄伏期”后，最終憑借其先進的科技、雄厚的資金、豐富的國際市場運作經驗大舉占領中國種子市場。如今全球前20的種業巨頭已全部入駐中國，在蔬菜、花卉等小田作物領域運作成功并控制過半市場后，正積極向玉米、水稻等大田作物進軍，擴張速度明顯加快。

　　農業部提出應對辦法:完善外商投資政策，提高準入條件，禁止外資進入水稻和轉基因等領域，提高企業核心競爭力等。

　　資源保護

　　“十二五”期間應把實施資源節約戰略作為促進經濟發展方式轉變的重要手段。據統計，中國礦產資源供需缺口不斷增大，預計到“十二五”期末，鐵、銅礦石缺口分別在50％、80％以上。

　　人大代表云天化集團董事長董華提出：云天化以專用肥和功能肥作為產品鏈延伸的重點，在磷礦復選技術方面投入25個億，今年和明年形成850萬噸以上的復選能力，將中低品位礦石充分利用起來。

　　轉基因技術

　　轉基因技術可以說在克服物種生殖隔離上具有很大優勢，可以彌補常規育種不能逾越的障礙。利用轉基因技術將其他物種優異的基因資源導入到存在的物種中，是開展作物分子育種的良好方法。因此，轉基因技術是現代生物技術研究的標志性技術之一。轉基因技術的有效使用將會極大地提高我們對某些生物產品的滿足度，比如糧食作物產量、抗病性、抗逆性等。

　　關于轉基因安全，國家發改委提出了《發展改革委關于落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況審議意見的報告》，將加強農業轉基因生物安全管理，保障公眾權益。

　　發展改革委表示，將嚴格依法對境內從事農業轉基因生物的研究、試驗、生產、進口等活動進行安全評審；強化農業轉基因生物標識監管，保障公眾的知情權和選擇權；完善轉基因生物安全管理法律法規。

　　農業部制定了《轉基因安全管理條例》，有具體的管理辦法，對轉基因作物試驗進行了四級安全性分級。因此，轉基因產品出來以后都要經過國家所要求的生態安全、生物安全、環境安全、食品安全等檢測，才能發放轉基因安全生產許可證。

　　緩控釋肥

　　緩控釋肥在提高肥料利用率、促進農業節能減排方面具有積極意義，但要客觀評價緩控釋肥在不同地區、不同作物上的增產效果，積極穩步推進緩控釋肥推廣力度，實現農業可持續發展。

　　全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波認為，緩控釋肥推廣對于減少大田化肥施用量、降低農業成本、降低勞動力投入具有積極意義。對于華北平原農戶來說，一畝地小麥施用普通肥料每畝可獲得200元左右純收益，改用緩控釋肥雖然對環境和務工投入都有好處，但必須讓農戶在投入成本上接受。緩控釋肥企業首先要算好經濟賬、環境賬，并且可以呼吁政府增加補貼。另外，緩控釋肥生產企業應委托科研院所做好示范試驗，生產、研發、推廣三個步驟分開進行，要以客觀的結果給予農民信心。

　　全國人大代表、臨沭縣農業局農經中心劉建文表示：以金正大集團為代表的多家緩控釋肥產品已經在全國鋪開，增產、節肥、增收顯著。但受生產成本及認知程度影響，農戶接受程度依然不高。建議國家相關部門加大推廣力度，對施用緩控釋肥的農戶實施補貼，并加大研發資金投入，積極引導更多的化肥生產企業參與，促進復混肥行業向發展節本增效農業轉型。

　　來源：農資導報  作者：張四代、索榮   日期：2011-3-8