文章來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報(bào)  發(fā)布時(shí)間： 2018年3月5日  

  中國工業(yè)報(bào)記者 曹雅麗

  化肥工業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，是糧食安全的根本保障，關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前化肥產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩問題日益突出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)化服務(wù)能力不足在一定程度上造成的肥料當(dāng)季利用率偏低、技術(shù)創(chuàng)新能力和節(jié)能水平仍待提高，對夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的支撐能力相對不足等問題。在這種形勢下，產(chǎn)業(yè)上下游攜手，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為行業(yè)解決現(xiàn)有矛盾、突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的惟一出路。

　　在今年兩會上，全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步帶來了一份深入推進(jìn)化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。

　　萬連步介紹，在相關(guān)部門的支持下，化肥產(chǎn)業(yè)自身也努力轉(zhuǎn)型升級，尋求行業(yè)發(fā)展的突破口。為了摸清行業(yè)家底，在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、工信部原材料工業(yè)司和中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會指導(dǎo)下，金正大集團(tuán)攜手七家單位共同發(fā)起，組織了300余人次，通過現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查和專題研討等方式，對全國14省區(qū)、化肥上下游300余家生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和種植戶進(jìn)行了化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研。

　　萬連步表示，通過相關(guān)部門和企業(yè)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前肥料企業(yè)產(chǎn)能利用率仍不足，半數(shù)以上的基礎(chǔ)肥料企業(yè)在盈虧平衡線以下；新型肥料受到熱捧，但推廣困難重重；圍繞成本領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新興起，智能工廠加快推進(jìn)；部分企業(yè)大踏步推進(jìn)農(nóng)化服務(wù)，但仍有待深化。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，部分企業(yè)已進(jìn)行了深入探索，取得了一些成效，但仍面臨著產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性不足，化解過剩產(chǎn)能有心無力，行業(yè)創(chuàng)新協(xié)同能力不足，新型肥料標(biāo)準(zhǔn)滯后市場相對混亂等現(xiàn)實(shí)問題。

　　針對以上實(shí)際情況，萬連步建議：

   一是進(jìn)一步完善化肥產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快落后產(chǎn)能淘汰。以政府委托行業(yè)協(xié)會的形式，加快制定準(zhǔn)入門檻，制定科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)系列，提供權(quán)威的技術(shù)準(zhǔn)入清單，以此作為核準(zhǔn)新項(xiàng)目、評估老項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也將其視為政策區(qū)分“支持發(fā)展”、“提升優(yōu)化”、“淘汰落后”的重要評判依據(jù)。以科學(xué)指引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過法律法規(guī)形式明確支持引導(dǎo)龍頭肥料企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)其進(jìn)一步發(fā)展壯大；支持行業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈間的聯(lián)合與協(xié)作，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。優(yōu)化完善環(huán)保政策，避免“一刀切”，使其更加制度化、合理化。

　　二是將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。當(dāng)前新型肥料產(chǎn)量占整個(gè)肥料產(chǎn)業(yè)的比重僅為10%左右，但新型肥料在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)充分彰顯出無可比擬的活力和潛力。建議出臺優(yōu)惠政策，成立專項(xiàng)基金，對新型肥料領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用給予政策護(hù)航和資金支持。國內(nèi)土壤污染防治的重要性和緊迫性凸顯，可以探索將土壤調(diào)理修復(fù)劑產(chǎn)品及技術(shù)納入國家新材料產(chǎn)業(yè)序列作為這項(xiàng)工作的突破口，再逐步向其他成熟的大類品種擴(kuò)散，成熟一類增補(bǔ)一類。

　　三是支持新型肥料領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)以問題為導(dǎo)向，加快高效、生態(tài)、節(jié)水、保地的優(yōu)質(zhì)功能性肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，對企業(yè)在研發(fā)配套資金、產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、稅收等方面給予多方支持。建議新型肥料可以在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行稅收減免；通過提供專項(xiàng)資金和稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各方聯(lián)合協(xié)作，共同開展技術(shù)攻關(guān)；改革新型肥料登記制度，對業(yè)內(nèi)各方面資質(zhì)較高的骨干企業(yè)實(shí)行“一企一證”，簡化登記手續(xù)或免于登記，破解“一品一證”管理帶來的登記成本高、周期長等問題。同時(shí)建議加快制定新型肥料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、新型肥料使用、市場監(jiān)管等提供參照指引。

　　四是鼓勵(lì)支持化肥企業(yè)多元化發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求大、要求高，肥料企業(yè)開展農(nóng)業(yè)服務(wù)，大多采取示范帶動(dòng)的方式，通過示范連點(diǎn)成片。建議對于經(jīng)過驗(yàn)證測評的示范成果，主管部門可主導(dǎo)大范圍推廣應(yīng)用，并設(shè)計(jì)出合理的利益分成機(jī)制，讓主導(dǎo)示范的化肥企業(yè)在推廣普及階段也能有所獲益。對化肥企業(yè)在農(nóng)化服務(wù)方面的創(chuàng)新實(shí)踐給予政策和資金支持。對各種來源于農(nóng)業(yè)實(shí)際、服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有特色的農(nóng)化服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，可以通過稅收減免、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式鼓勵(lì)化肥企業(yè)開展此類活動(dòng)。鼓勵(lì)支持有實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢的化肥企業(yè)進(jìn)行土壤調(diào)理修復(fù)、耕地質(zhì)量提升。建議從資金、政策、項(xiàng)目等多方面，引導(dǎo)支持化肥企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的終端延伸，培育農(nóng)、化一體的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展業(yè)態(tài)，打通肥料和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)界限。

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