作者:種昂 2018-03-06 16:26   1287

“如何把地種好”的難題已越發突出，這就需要通過發展專業、系統的農業生產性服務來解決。

經濟觀察網 記者 種昂 2018年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議所做的政府工作報告要求，“推進農業供給側結構性改革。加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。”而全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步提出，“如何把地種好”的難題已越發突出，這就需要通過發展專業、系統的農業生產性服務來解決。

眼下，正是中國農業供給側改革的關鍵時期。隨著專業化、規模化、現代化進程的加快，中國農業迫切需要回答好“誰來種地”“如何把地種好”兩大問題。當前，新型農業經營主體已初具規模，農業部數據顯示，當前我國主要的新型農業經營主體中，家庭農場已達87.7萬家、農民合作社193萬家、產業化經營組織41.7萬家。“誰來種地”的難題得到了一定的緩解，但“如何種好地”的難題越發突出。

“這需要通過發展專業、系統的農業生產性服務來解決。一方面龐大的新型農業經營群體需要完善的農業社會化服務體系作為支撐。另一方面在我國相當長的時期內，在各類新型農業經營主體加快發展的同時，以普通農戶為主的家庭經營仍是農業的基本經營方式。要將他們納入現代農業發展的軌道，農業全程社會化服務必不可少。因此，加快發展各類農業服務，大力開展面向廣大農戶的農業生產性服務，是實現農業產業興旺、踐行鄉村振興戰略的重點。”萬連步如是說道。

根據萬連步的走訪調研，中國農業社會化服務組織數量已非常龐大，僅山東省臨沭縣2017年全縣農民合作社數量已達1599家。但目前我國農業社會化服務組織發展還處于初級階段，呈現出多、散、小、亂的特征，大部分農業服務組織的組織管理水平有限，服務能力偏弱，服務也是主要集中在產業鏈條的某一個環節，還難以形成一體化、全方位的服務，無法滿足農業規模化、現代化發展的需求。

同時，農業生產性服務的規范和標準化，事關農業綠色化、優質化、特色化、品牌化的發展，是質量興農戰略中不可缺少的重要一環。但農業產業鏈條長，涵蓋不同行業，針對不同行業、不同品種、不同服務環節的農業服務，還缺乏相應的標準和規范。

由于提供農業生產性服務的主體構成多元化，這使得對于農業服務的相關規定和規范散見于各類政策文件或指導意見中，系統性和針對性不強。對此，萬連步建議，完善相關政策體系建設，規范農業服務組織發展。

他表示，在去年農業部、國家發改委和財政部發布的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》的基礎上，應加快完善相關政策體系建設，盡快明確各類農業服務組織的功能定位，規范農業服務組織發展。特別是對農業經營性服務組織和提供種子、農資統配統送的服務組織建議設立準入門檻或進行資質認證，對農業服務的標準化、規范化提出指導性意見，進一步保障農戶權益，推動質量興農戰略規劃的實施。

萬連步還認為，應鼓勵支持涉農企業參與農業生產性服務。涉農企業在農業科技與農業服務中具有優勢和實力，建議通過信貸支持、稅收優惠、用地和科研等扶持政策，吸引龍頭企業參與建設農業經營性服務組織，發揮其技術與服務優勢，以及現有的服務網點和人才優勢，通過政府采購、定向委托、承擔項目等方式，參與建設農資、農技、農服“一站式”農業服務平臺、示范基地和各類現代農業產業園、農業科技園等。支持有實力的企業與各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。

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