2020全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕，全國(guó)人大代表、金正大董事長(zhǎng)萬(wàn)連步提出兩條建議，分別是關(guān)于扶持民營(yíng)新型肥料企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)政策支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議。

在接受證券時(shí)報(bào)·e公司專訪時(shí)，萬(wàn)連步表示，作為農(nóng)民增收的重要一環(huán)，民營(yíng)新型肥料企業(yè)表現(xiàn)活躍，但也遇到一些問(wèn)題。他建議加大對(duì)民營(yíng)新型肥料企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)新型肥料企業(yè)健康發(fā)展；綜合運(yùn)用財(cái)政金融手段，有效緩解民營(yíng)肥料企業(yè)融資困難。

萬(wàn)連步還認(rèn)為，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了很大影響，為此解決好“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”，對(duì)于確保糧食安全、決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)至關(guān)重要。

加大對(duì)民營(yíng)新型肥料企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持

萬(wàn)連步認(rèn)為，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。

在化肥領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了氮、磷、鉀三大基礎(chǔ)肥料主導(dǎo)地位，而在具有“改土養(yǎng)地、減肥增效、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”等功能的新型肥料領(lǐng)域，比如緩控釋肥、水溶肥、微生物菌劑和葉面肥等新型肥料產(chǎn)品，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)活躍，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面走在了行業(yè)發(fā)展的前列，各類新型肥料產(chǎn)能占到全國(guó)的90%以上，并承擔(dān)了80%以上的就業(yè)。比如，金正大作為一家民營(yíng)新型肥料企業(yè)，圍繞著減肥增效、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等，構(gòu)建了全行業(yè)最完整的研發(fā)體系，開(kāi)發(fā)了一系列行業(yè)領(lǐng)先的新技術(shù)、新產(chǎn)品，成為我國(guó)新型肥料行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。每年為全國(guó)約1.5億畝耕地提供新型肥料產(chǎn)品，其中經(jīng)濟(jì)作物約為3000萬(wàn)畝。

但在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)民營(yíng)新型肥料企業(yè)也面臨行業(yè)低迷、市場(chǎng)培育難等困境，企業(yè)不但要承擔(dān)外界環(huán)境的壓力，還要承擔(dān)內(nèi)部的前期研發(fā)、推廣等風(fēng)險(xiǎn)和壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)17家上市肥料企業(yè)銷量總體成下滑趨勢(shì)，銷量下滑幅度超過(guò)20%的達(dá)5家。

在加大對(duì)民營(yíng)新型肥料企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度方面，萬(wàn)連步建議政府積極引導(dǎo)和支持民營(yíng)新型肥料企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持民營(yíng)新型肥料企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)、科研平臺(tái)建設(shè)等；對(duì)于創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，以科研項(xiàng)目投入、后補(bǔ)助投入等方式給予一定的支持，引導(dǎo)民營(yíng)新型肥料企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入；等等。

在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)新型肥料企業(yè)健康發(fā)展方面，萬(wàn)連步建議財(cái)政部、工信部設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開(kāi)發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對(duì)磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，以提高資源利用率，減少資源對(duì)外依存度，降低廢棄資源污染風(fēng)險(xiǎn)；建議工信部持續(xù)推進(jìn)行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過(guò)程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

在綜合運(yùn)用財(cái)政金融手段，有效緩解民營(yíng)肥料企業(yè)融資困難方面，萬(wàn)連步建議在疫情過(guò)后恢復(fù)期內(nèi)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的民營(yíng)新型肥料企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸；建議銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型肥料企業(yè)貸款給予臨時(shí)性延期還本付息、展期、續(xù)貸和優(yōu)惠利率貸款。

深化農(nóng)地制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)政策支持促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，萬(wàn)連步也有自己的觀點(diǎn)。

他認(rèn)為，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了很大影響，為此解決好“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”，對(duì)于確保糧食安全、決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)至關(guān)重要。

萬(wàn)連步說(shuō)，近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，各類服務(wù)組織蓬勃興起。比如，2017年成立的金豐公社，將自身定位為一個(gè)為農(nóng)民種地的企業(yè)。經(jīng)過(guò)三年的探索，金豐公社已在全國(guó)22個(gè)省份成立縣級(jí)社456家，成立鎮(zhèn)村級(jí)服務(wù)站31202家，累計(jì)服務(wù)小農(nóng)戶612萬(wàn)戶，累計(jì)服務(wù)土地面積超過(guò)2692萬(wàn)畝，為小農(nóng)戶降低10%以上的種植成本，提高10%的產(chǎn)量。

在進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)全方位參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，萬(wàn)連步建議適當(dāng)給予涉農(nóng)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，將開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)納入國(guó)家政策扶持的范圍，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心服務(wù)和農(nóng)業(yè)弱勢(shì)環(huán)節(jié)的服務(wù)，采取進(jìn)一步的財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施。比如對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)托管的土地，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)的政策支持力度，將農(nóng)業(yè)政策險(xiǎn)保額提高至700-800元/畝。

萬(wàn)連步建議，進(jìn)一步深化農(nóng)地制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)土地集約化程度都不高，土地不成片、太分散，插花地問(wèn)題普遍存在，這大大降低了農(nóng)機(jī)服務(wù)效率，提高了土地托管的難度。建議提高土地集約化和規(guī)模化程度，進(jìn)一步優(yōu)化“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)多元主體在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取差異化方式推動(dòng)土地的集中；建立起有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)和適度干預(yù)，治理擾亂市場(chǎng)的行為，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體成立村級(jí)土地合作社，通過(guò)村級(jí)行政組織來(lái)集約和整合土地，再統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行全程生產(chǎn)托管。

萬(wàn)連步還建議，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批實(shí)干型人才充實(shí)到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。