聚焦緩釋肥料使用補助試點——

補助“試點”該怎么補?

　　近年來，緩釋肥的節約、環保、高效、省工等功能已逐步得到市場的認可。2013年中央一號文件將“啟動高效緩釋肥料使用補助試點”列入其中。時隔近一年，啟動補助試點終于進入倒計時，同時，記者在采訪全國農業技術推廣服務中心土壤與肥料技術處處長李榮時得到消息：對于緩控釋肥補貼的進展情況，目前已經劃定一定的區域和范圍開展補貼試點研究工作，首先確定在追肥困難的玉米主產區的5個省區范圍內開展試點。如果補貼資金明年到位的話，補助試點該怎么補? 近日記者就這一問題采訪了有關專家和企業負責人。

　　界定補貼范圍是關鍵

　　“2013年一號文件出臺后，對緩釋肥行業是很大的一個促進，但因為目前緩釋肥的種類很多，添加劑類有腐植酸、納米碳、氨基酸等很難檢查和界定，因為沒有統一的界定標準，所以導致政策實施比較慢。” 全國農業技術推廣服務中心土壤與肥料技術處處長李榮在接受記者采訪時表示。

　　中國科學院沈陽應用生態研究所肥料工程中心主任石元亮也認為，界定補貼范圍是關鍵。“從國家層面看，目前市場上假冒偽劣的產品太多，哪些產品適合補貼，哪些產品不能補貼，現在還不好界定，這是影響緩釋肥補貼順利推進的主要原因。只要有嚴格的標準，在國家主管部門和專家的配合下，可以確定一些品牌或企業進行補貼。這樣的話可操作性就比較強。”

　　石元亮同時強調：“由于我國的新型肥料大部分還沒有一個標準，國家發布的標準和農業部執行的標準不統一，有些肥料有國標，有些肥料有行標，但這些在農業部并不完全認可，可以說是農業主管部門的步子邁的有點滯后。”

　　當前肥料管理相對滯后，包括制定的肥料標準及標準化管理問題，仍是行業管理部門亟待要做的工作。石元亮認為，在實施補貼之前，先要做好登記。“因為國家要拿錢補貼，所以補貼的產品必須要在農業部登記，就目前了解，我國的幾家大型緩釋肥生產企業都沒有在農業部進行登記，為了配合緩釋肥補貼的推進，今年農業部做了很多工作，就是在制定緩釋肥的標準。”

　　針對未來緩釋肥的推廣思路，李榮也提出，新型肥料要進行登記是前提，登記主要是為了防止假冒偽劣產品入市。“首先，登記是遵循無害、有效這兩個基本原則;其次，需要明確肥料的機理，確定肥料的功效，并且拿出能夠體現這些功效的具體指標，同時，這些功效應當做到可重復檢測。目前有些企業對于緩釋肥產品的機理研究比較透徹、數據也比較完善，所以這并不會成為登記的難點。”

　　補給誰最有效?

　　我國的農業補貼政策始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現，之后逐漸擴展到農用生產資料的價格補貼、農業生產用電補貼、貸款貼息補貼等方面。截至2013年國家支持糧食增產農民增收的政策措施達到38項，補貼金額達到2000億元，包括農民直接補貼、農機補貼、農資補貼等，涉及國家支持農業的方方面面，但在補貼過程中或多或少出現過一些問題，針對緩釋肥的補貼政策，業內人士也給予了合理化建議。

　　作為長期從事新型肥料研制的專家石元亮，他提出要對緩釋肥補貼的話，直接補給農民最有效。“首先是企業去農業部門登記，而且要配合監督機制申請檢測，保證產品合格，這樣的話就能確定廠家和品牌，公布補貼肥料的品牌名單，然后農民在購買之前可以查名單，買了這些廠家和品牌的肥料，可以拿著購買憑證去相關部門領取補貼，可以按照50公斤一袋補5元錢，這是最貼合實際的操作方式，我國的良種補貼就是利用這種方式，直接補給農民，這種補貼方法比較有效。”

　　石元亮表示，另一種方式就是補給企業，但補給企業牽扯的主要問題是補貼的量不好確定，比如企業報的年生產量是10萬噸，但實際產量只有1萬噸的話，這樣的話就不好監管。他同時強調，我國的有機肥補貼也實施了幾年，但總體看來，補貼政策有點亂，搞了一系列招標政策，肥料的采購又由農業部門去執行，這樣由于環節較多，就難免會留下暗箱操作的空間，所以有機肥200元/噸的補貼基本是在中間環節消化掉了，農民根本沒有受益。在招標過程中，農業部門把價格壓得很低，所以目前的有機肥企業在招標過程中積極性并不高，因為企業沒有從中降低成本，農民也沒有從中得到實惠。

　　石元亮認為，還有一種方式就是國家想集中推廣緩釋肥的話，可以在緩釋肥生產過程中降低相應的稅收。“現在的一些新型肥料不論是包膜的還是加抑制劑的，都會相應增加成本，尤其是包膜的成本，比如說包膜尿素的成本要達到3000元/噸，成本幾乎是翻番，這些添加的材料，在各個環節都是要收稅的，所以建議這些新材料應用在化肥上應該給予一定的稅收優惠政策，這樣就會降低企業的生產成本，這也是一種途徑。“一個新技術的推廣，我們應該從方方面面去扶持和推廣，這樣農民才能獲得更大的利益。但這種方法也沒有直接補給農民的效果好。如果按照50公斤一袋補10元錢的話，一斤就是補0.2元，我國北方地區買肥是按車買，但南方地區是按斤買，所以要補貼的話，還應該更細化。”

　　作為亞洲最大的緩控釋肥生產基地，金正大緩釋肥的占比達到40%，公司副總裁陳宏坤在接受記者采訪時表示，企業在前幾年的推廣過程中，的確付出了很大的財力和物力，可以說是企業做了政府應該做的事：大量的給農民搞培訓、做試驗田，送肥料給農民用等。雖然說政府的力量有限，但政府可以組織企業、高校及推廣部門共同進行緩釋肥的推廣。

　　陳宏坤認為，緩釋肥施用補貼是多層次的，至少應該在三個環節給予補貼。“一是從技術研發環節，政府可以設定一些研發基金或科研項目來支持科研單位或企業來進行科研開發，這樣才能促使科研機構能研發出更多價格低、性能好物美價廉的新產品;二是在推廣環節;這個環節很重要，主要是給農民做試驗示范和培訓，由于農民對新事物的接受程度較慢，所以只要進行大量的試驗示范和培訓，教農民如何使用，結合農藝、農技及機械化的播種施肥。這個環節主要看誰來做，如果推廣部門來做，就補給推廣部門，企業來做的話就應當補給企業：三是在施用環節給農民進行補貼。”同時陳宏坤強調，建議多層級進行補貼的同時，尤其是在推廣環節培訓方面能多給予補貼。因為農民的施肥方式比較落后，緩釋肥在不同地區因為不同作物，所以施肥方式、施肥部位和施肥量也不一樣，所以對農民進行培訓和示范特別有必要。

　　江蘇華昌化工公司戰略發展部部長李昊峰則認為，高效緩釋肥補助試點的“補”的意義并不大，關鍵是“助”的作用導向。他解釋說，補貼的本質是為了避免企業虧損，但目前新型肥料的利潤率都還不錯，企業也看不上補貼款項，在推廣過程中，效果顯著的話，農民自然會購買，所以補貼給誰并不重要，關鍵是補助試點的啟動表明了政府的導向，這種導向的作用將會推動高效緩釋肥料的發展。

　　目前的補貼方案還未出臺，李榮也表示，具體辦法還在調研階段，補貼農民還是企業目前尚未明朗。但李榮認為，無論緩釋肥補貼補到哪個環節，肥料企業和農民都是最終受益者。

　　資金不是主要問題

　　在采訪中記者也了解到，補貼具體措施之所以遲遲未出臺還有一個原因就是資金問題。對此，石元亮提出了自己的看法。他認為，只要國家重視農業，重視生態環境，財政資金并不是主要問題。“其實我國的環境污染和施肥也有直接的關系，據相關調查數據顯示，施肥對水體面源污染的最高貢獻率已經達到40%以上，尤其我國的用肥大省福建、山東、江蘇等地的水體污染相當嚴重。肥料浪費了就等于浪費了能源，所以應該拿出一定的資金補貼給予緩釋肥這種新型環保的肥料;另外，目前的緩釋肥全國的總體產量也就200萬噸，就算每噸補貼100塊錢的話，總共也就2億元，只要把操作的渠道理順了，管好了，補貼的事情應該要做下去，錢不是主要問題。”

　　石元亮同時強調，像緩釋肥這種適合農業生產需求的產品沒必要一直補貼下去，補貼5年或7年，引導農民去施用，只要農民看到實際效果，就會主動去購買，這將會大大提高緩釋肥的市場份額。“我們也做過試驗，在東北大田作物上，緩釋肥的平均增收90元左右/畝，在全國的話，加上經濟作物，平均增收180元左右/畝，農民要用上了，每畝增產100多元，知道這種肥料好，就會一直用下去，畢竟現在緩釋肥的市場份額僅占1.%-1.5%，所以這種補貼資金也可以說是引導資金。”

　　陳宏坤也表示，目前業內對緩釋肥的發展前景還是普遍看好，緩釋肥在我國可以說是剛剛起步，在肥料中的占比還很小，發展空間比較大，在過去的5年，肥料的發展整體平穩，每年需求保持2%-3%的增長，而緩釋肥由于緩釋肥的基數小占比不到1%，每年的需求增長幅度則達到了30%-40%，預計這種增長勢頭還會保持。

　　在采訪過程中，業內普遍認為對控釋肥的補貼政策非常有必要，能體現在中央一號文件表明政府的導向很明確，就是鼓勵這一新產品，鼓勵這一新技術。尤其是近年來化肥過量施用帶來的社會負面影響越來越多，政府也意識到發展緩釋肥的必要性，鼓勵這種新產品、新工藝能促進化肥產業的結構調整升級。從目前看雖然緩釋肥施用補助試點還有很多工作要做，但各個部門正在協同努力推進，相信會盡快實施，讓我們拭目以待。

　　來源：《中國農資》周報第5版 作者：張高科 日期：2013年12月13日