為子孫后代留下發展空間

——代表委員熱議建立農業可持續發展長效機制

黨的十八大將生態文明建設上升為國家戰略，納入現代化建設“五位一體”總體布局。農業作為安身立命的基礎性產業，其可持續發展是生態文明建設的關鍵和重要保障。現實中的諸多問題也在倒逼體制機制創新。今年全國兩會期間，代表委員們紛紛為建立農業可持續發展長效機制建言獻策。

堅持底線思維，確立耕地數量與質量并重原則

李克強總理在作《政府工作報告》時說：“堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”“堅守紅線”和“提高質量”二者缺一不可。

我國從2003年開始實施“最嚴格的耕地保護制度”，這在一定程度上支撐了糧食“十連增”。西南大學資源環境學院院長謝德體代表認為：“以前我們把注意力集中在耕地總量、土地用途、加強執法方面，現在到了關注數量和質量并重的階段。”“國家要像重視耕地數量保護一樣，重視耕地質量保護。”吉林省農委黨組書記任克軍代表說。

農業部總經濟師錢克明委員認為，經過多年開墾，以及多方面原因，我國三大傳統糧倉都面臨資源環境壓力問題：南方有的水稻產區重金屬污染，華北地下水漏斗擴散，東北黑土層有機質流失。數據顯示，我國耕地70%左右為中低產田，基礎地力對糧食生產貢獻率僅為50%左右，低于歐美國家約20個百分點;第二次全國土地調查數據表明，我國受污染的耕地有5000萬畝。

浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平代表針對國土生態空間提出了“生態紅線”的概念，他認為這是和“耕地紅線”同樣重要的衡量指標。“要有底線思維，堅持‘兩條紅線’一起守。”他說。

代表委員們在這個問題上高度一致，對于如何解決，大家認為保護耕地質量當務之急是立法。我國雖有一些法律條文涉及耕地質量保護，但散見于《土地管理法》等九部法律法規和一些地方政府的規定中，距離從全國范圍根本解決問題還有較大差距。

上海市奉賢區楊王村黨委書記孫躍明代表建議，將基本農田保護納入生態補償機制中，在財政上予以傾斜。

民革中央也向大會建議，建立耕地健康養護促進機制，實行官員土地健康養護問責制和政績考核制，明確由耕地污染行為人對耕地污染防治、人身健康損害、農民收益損失等承擔無限責任。

對于多年來存在的威脅耕地數量和質量的“占補平衡”問題。山東省委書記姜異康代表認為，不光數量要平衡，質量更要平衡，要對增補土地評估，經過改良達到原占耕地質量;要劃定永久基本農田，嚴禁任何人以任何理由違規占用耕地，做到耕地面積、基本農田、播種面積“三不減”。

轉變發展方式，用改革思路解決發展問題

目前，我國農業的資源約束已非常緊張：人均耕地不到世界平均水平一半，被認為是13個最缺水國家之一;化肥使用量世界最高，存在著農藥農膜殘留等問題;同時，消費者對食品安全又提出了更高的要求。可以說，農業實現可持續發展的要求倒逼生產方式的轉變。全國政協人口資源環境委員會副主任江澤慧委員認為，轉變農業發展方式，建設生態美好家園，首要的是樹立生態價值觀、生態政績觀、綠色增長和綠色消費觀。

“當務之急是深入推進農業發展方式轉變，發展綠色農業，推進標準化、清潔化生產，要用制度和政策來保證。”江西省農科院院長胡漢平委員說。吉林省水利廳副廳長車黎明委員則表示，要用改革的思路解決發展中的問題，農業發展必須走“生態、環保、可持續”之路，支撐發展的各個要素都要科學合理，他希望國家建立生態農業試點。

農業生產基礎因素是土地。任克軍建議，國家繼續加大投入，各地要因地制宜建設高標準農田。民革中央也提出要實施“健康土地工程”，在原有全國土壤普查的基礎上，對耕地質量進行“體檢”，查清健康土地、亞健康土地和不健康土地的面積、比例及分布，對健康土地實行嚴格保護措施;對亞健康土地采取修復提升措施;對不健康的土地有計劃治理。

“耕地質量提升不是一個五年計劃、兩個五年計劃能解決的問題，必須作為一個長期工程不松懈地做下去。”甘肅省農科院土壤肥料研究所所長馬忠明委員說。在具體措施中，金正大董事長萬連步代表建議，要大力推廣水肥一體化技術，減少浪費和環境污染，走資源高效利用之路。

今年中央一號文件提出開展農業資源休養生息試點。陳錫文委員提出，將從重金屬超標耕地、25度以上陡坡耕地退耕、濕地退耕、水源上游、超采地下水形成地下“漏斗”的地方，這5個方面推進農業逐步休養生息。

探索科學路徑，促進生態友好型農業的發展

實現農業的可持續發展，就要和周圍的自然環境共生共榮、和諧發展，建設生態友好型農業。經過頂層設計和多年探索實踐，代表委員們在本次兩會上提出了很多具有操作性的意見建議。

“保護生態環境和農業資源，最重要的是發揮制度的作用，實行最嚴格的源頭保護制度，建立損害賠償制度和責任追究制度。”為此，上海市環保局局長張全代表一口氣提出了制訂《土壤環境保護法》和修訂《水污染防治法》的議案。

河北廊坊市工商聯副主席石克榮代表關注農作物科學施肥的問題，為保障耕地的永續耕作，他提出加強產學研結合，倡導機械化、數字化施肥，努力形成科學施肥的社會化服務體系。湖北潛江市委書記張桂華代表也在關注農業面源污染問題，他提出做好源頭防治，減少對化肥、農藥的使用，加強調查與監測，建立預測預警機制。

山東銀香偉業集團董事長王銀香代表把關注點放在畜牧養殖業廢棄物綜合治理上，她提出要大力發展農村沼氣。“以沼氣為紐帶的循環經濟產業鏈，將場區養殖業、加工業、種植業有機聯系起來，既解決污染問題，又利用可再生能源，可謂經濟與生態一舉兩得。”

浙江團在關注包括農村飲用水和污水治理在內的“五水共治”工程，馬忠明為西北地區旱作農業發展提出建議，趙雨森、馬立群等委員關注支撐東北大糧倉發展的寒地黑土保護，謝德體和吳金華、劉敏委員呼吁建立和完善三峽庫區農業面源污染控制的生態補償制度體系……

據了解，去年底農業部已牽頭多部門，啟動了全國農業可持續發展規劃編制工作。

來源：農民日報首版 作者：高楊 吳佩 日期：2014年03月11日