結束實行21年的稅收優惠政策——

　　化肥增值稅復征一舉兩得

　　本報記者 喬金亮

　　化肥增值稅的征收，將適度提高化肥企業成本，加速淘汰落后企業，優化化肥行業格局，提升化肥行業運行規范度

　　我國提出化肥用量在2020年實現零增長，而征收化肥增值稅的目的之一就是運用市場化手段實現上述目標

　　日前，財政部等部門印發了《關于對化肥恢復征收增值稅政策的通知》。自9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應停止執行。

　　自1994年以來，我國陸續對國內生產流通和進口的部分化肥品種，實行免征或者先征后返增值稅，在保障化肥供應、支持農業生產等方面發揮了積極作用。但隨著形勢變化，上述政策的弊端日益顯現。“從長遠看，這一政策不利于競爭機制發揮作用。”肥料知名企業金正大集團生態工程有限公司副總裁陳宏坤告訴《經濟日報》記者。他認為，增值稅的征收將適度提高化肥企業成本，加速淘汰規模小、設備落后、盈利能力差的中小企業，有利于化肥行業競爭格局優化，提升化肥行業運行的規范度。

　　“化肥是糧食的糧食，化肥產業肩負著穩供保價的重任。10多年前，國家從農業安全以及讓農民用得上化肥的角度出發，免征增值稅以減輕企業生產成本。”中國氮肥工業協會有關人士表示，伴隨化肥產業的不斷發展，問題也日益突出，譬如肥料質量參差不齊，部分企業以次充好，政策不能直接惠農。如今，化肥供求關系已發生巨大變化。恢復化肥增值稅體現了用“市場之手”調節行業發展的決心，也意味著化肥正在從特殊商品向一般商品轉變。

　　全國農技中心土壤肥料監測處處長、研究員李榮說，國家提出化肥用量要在2020年實現零增長，征收化肥增值稅的目的之一是運用市場化手段實現上述目標。恢復征收化肥增值稅是化肥市場化改革的需要，原先的化肥補貼政策在一定程度上鼓勵了落后產能。

　　恢復征收化肥增值稅之后，企業又將如何應對?“短期內原料價格上漲，可能產品價格會適當上漲，但隨著市場競爭充分，企業會提升技術水平、降低成本。”陳宏坤說，“就我們企業而言，將進一步加快轉型升級。加大科技研發，提高產業化技術水平和生產效率，降低生產成本;加大新型肥料產品開發，提高肥料利用效率，降低農民使用成本。”

　　化肥成本上去了，農戶的化肥開支是否也增加了呢?李榮認為，征收增值稅對降低農業成本有一定影響，但由于國家設有農資綜合補貼，并實施動態調整等制度安排，即使化肥價格出現一些波動，對正常的農業生產和農民增收不會產生大的影響。同時，政府還可以利用農資綜合補貼引導農民多用有機肥、引導企業做好農化服務。

　　來源：經濟日報5版 作者：喬金亮 日期：2015年8月14日