化肥工業(yè)作為建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，是關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了重大貢獻。但化肥在有效保障農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的同時，也面臨著產(chǎn)能嚴重過剩、養(yǎng)分利用率較低、不合理施肥導致生態(tài)環(huán)境承壓和資源能源浪費等一系列問題，面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化肥農(nóng)藥零增長行動和有機肥替代化肥試點的推進，化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力增大。

　　國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長 萬連步

　　當前，全行業(yè)亟待樹立大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，通過集聚行業(yè)優(yōu)勢資源和開展上下游聯(lián)合協(xié)作，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，提高化肥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量和效率，推動實現(xiàn)化肥行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　一、我國化肥行業(yè)面臨的形勢

　　當前，化肥行業(yè)已進入加快轉(zhuǎn)型升級和推進供給側(cè)改革的關鍵時期，行業(yè)形勢不容樂觀。

　　(一)資源和環(huán)境約束進一步趨緊

　　當前，國家大力推動節(jié)能減排、環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，相繼頒布了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、《關于推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》、《到2020年化肥使用量零增長行動方案》等相關政策，這些舉措對行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提出了日益緊迫的要求。如何在資源環(huán)境硬約束下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是全行業(yè)必須應對的一個重大課題。

　　(二)產(chǎn)能過剩突出，行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下滑

　　中國是全球最大的化肥生產(chǎn)國和消費國，但與此同時，傳統(tǒng)肥料產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，化解過剩產(chǎn)能任務艱巨。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2016年中國尿素產(chǎn)能約8000萬噸，產(chǎn)能利用率78%;磷肥產(chǎn)能約2370萬噸(折純)，產(chǎn)能利用率69%;復混肥料產(chǎn)能利用率30%，新型肥料占比仍然過低。

　　近年來，化肥行業(yè)受產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重和各項優(yōu)惠政策陸續(xù)取消等因素影響，化肥生產(chǎn)成本逐年上升，經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，已經(jīng)威脅到行業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，氮肥、磷復肥行業(yè)的平均銷售利潤率分別為1.66%、3.10%，均低于6.30%的石化行業(yè)平均值。進入“十三五”，化肥行業(yè)低迷的局面進一步加劇。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年，氮肥行業(yè)主營業(yè)務收入2235.5億元，同比下降12%，全行業(yè)虧損222.8億元，較2015年增虧193.9億元，行業(yè)虧損面50.7%。磷肥行業(yè)主營業(yè)務收入1097.5億元，微漲2.8%，全行業(yè)利潤6.4億元，大幅下降71.7%，行業(yè)虧損面26.9%。鉀肥行業(yè)主營業(yè)務收入309.1億元，微跌2.2%，全行業(yè)利潤24.3億元，大幅下降40.7%，行業(yè)虧損面34.2%。

　　(三)創(chuàng)新資源分散，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，產(chǎn)業(yè)建設低水平重復

　　在國家相關政策的大力扶持下，我國化肥企業(yè)發(fā)展迅速，一些企業(yè)把技術創(chuàng)新作為實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，緊盯世界化肥發(fā)展的趨勢和方向，加大新產(chǎn)品、新技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，初步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。

　　但由于市場競爭的原因，企業(yè)間的研發(fā)各自攻關，創(chuàng)新資源分散，沒有形成合力，甚至是互相技術保密，出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化、研發(fā)低水平重復且浪費資源的現(xiàn)象，這既導致我國肥料技術研發(fā)不平衡，總體研究進展緩慢，同時還在一定程度上加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。

　　(四)產(chǎn)業(yè)大而不強，局限于低水平出口，國際競爭力整體不高

　　盡管中國是全球化肥出口大國，但傳統(tǒng)肥料因附加值低，面臨越來越激烈的國際競爭。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2016年，中國共出口肥料2809萬噸，同比下降21.5%，出口額66.72億美元，同比下降39.5%。以尿素為例，由于中國企業(yè)的生產(chǎn)成本相對較高，加之美國頁巖氣革命為其帶來充裕的廉價能源，所以中國尿素出口面臨巨大的成本壓力，2016年我國尿素出口量887萬噸，同比下降35.5%，出口額19.76億美元，同比下降49.8%。

　　二、推進化肥行業(yè)供給側(cè)改革的建議

　　在新的形勢下，推進化肥行業(yè)供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，關鍵是要避免企業(yè)單打獨斗，避免低水平重復建設帶來新的過剩，必須集聚各方優(yōu)勢資源，以技術、資本、渠道、服務和品牌等為紐帶，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的大平臺，推動全行業(yè)形成聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合推廣的合力，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫胎換骨。為此，提出以下建議：

　　(一)鼓勵企業(yè)綠色、智能制造，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　針對當前資源環(huán)境政策收緊，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力過大的問題，建議相關部門通過設立專項資金、給予補貼等方式，推廣節(jié)能減排先進技術;建議相關部門設立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術研發(fā)與應用，對磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，以提高資源利用率，減少資源對外依存度，降低廢棄資源污染風險;建議持續(xù)推進行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

　　(二)出臺具體措施鼓勵肥料企業(yè)上下游合作，化解過剩產(chǎn)能

　　2015 年7 月，工信部《關于推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》中提出，力爭到2020年，我國新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%。提高新型肥料比重，同時還要避免大家一哄而上重復建設，最有效的方式就是鼓勵上下游企業(yè)之間基于各自優(yōu)勢展開技術、生產(chǎn)、服務等全方位合作，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。

　　建議相關部門完善鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進行上下游融合，對于復合肥企業(yè)、新型肥料等下游企業(yè)通過技術、品牌和渠道輸出，推動上游企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的，給予專項資金、稅費優(yōu)惠等相關政策支持，提升化肥行業(yè)的總體經(jīng)濟效益。建議盡快建立以能耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等指標為標尺的落后產(chǎn)能綜合評價、退出機制，細化相關處置方案，加快落后產(chǎn)能退出。同時，建議加大對農(nóng)民農(nóng)科知識培訓力度，加大對農(nóng)民進行配方施肥、水肥一體化、化肥減量施用等技術培訓和示范力度，引導農(nóng)民采用新型高效化肥和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，降低能源消耗和資源浪費。

　　(三)鼓勵企業(yè)走出國門，積極參與國際產(chǎn)能合作

　　鼓勵具有技術、品牌、資金等優(yōu)勢的化肥企業(yè)加速“走出去”，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，順應了中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，也符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。建議相關部門對在海外設立或合辦研發(fā)機構(gòu)、在海外投資或并購的企業(yè)，給予相應的財政資助、稅收優(yōu)惠等政策支持;積極落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強我國化肥企業(yè)對外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動的鼓勵、扶持、保護和引導，開辟“綠色通道”實行“一站式”服務，簡化我國化肥企業(yè)對外投資的審批流程，實行境外投資貼息貸款、優(yōu)惠利率等信貸支持，以及給予政府補貼等融資政策，加強企業(yè)投資決策的信息服務，推動我國化肥企業(yè)海外投資建廠;鼓勵國內(nèi)具有互補優(yōu)勢的企業(yè)“抱團出?！?，共同參與國際產(chǎn)能合作、開拓海外市場，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團;完善我國化肥產(chǎn)品出口的相關政策，拉動我國化肥出口，化解產(chǎn)能過剩矛盾。

　　來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng) 日期：2017年3月7日