編者按 出生于農(nóng)村，從山東臨沭縣商業(yè)局農(nóng)技員起步，到1998年在數(shù)間簡(jiǎn)易工棚里開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，一步步打造中國(guó)新型肥料的先驅(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)金正大集團(tuán)，萬(wàn)連步從未離開(kāi)過(guò)“三農(nóng)”和農(nóng)化科技，用短短十幾年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了個(gè)人事業(yè)的升華和企業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

　　對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)和農(nóng)化科技，萬(wàn)連步有著很深的感情，并身體力行為農(nóng)代言、為肥請(qǐng)命。近年來(lái)他經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)研，在全國(guó)兩會(huì)期間提交了推廣水肥一體化技術(shù)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、推進(jìn)土壤改良等一系列高質(zhì)量的建議，履行人大代表的神圣職權(quán)，受到全國(guó)人大議案組的重視與肯定。

　　今年兩會(huì)上，萬(wàn)連步又帶來(lái)了《關(guān)于聯(lián)合協(xié)作推動(dòng)化肥行業(yè)供給側(cè)改革的建議》《關(guān)于推進(jìn)土壤改良修復(fù)工程，全面提升耕地質(zhì)量的建議》《關(guān)于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議》《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)技推廣，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議》《關(guān)于支持國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》五項(xiàng)建議，從保耕地、抓節(jié)水、強(qiáng)科技、促改革等方面，五位一體，組成了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的矩陣式方略，體現(xiàn)了一位農(nóng)化企業(yè)家的智慧眼光和一位人大代表的使命擔(dān)當(dāng)。

　　聯(lián)合協(xié)作推動(dòng)化肥業(yè)供給側(cè)改革

　　關(guān)鍵詞：聯(lián)合協(xié)作 供給側(cè)改革

　　背景：

　　化肥在有效保障農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的同時(shí)，也面臨著外部資源和環(huán)境約束趨緊，養(yǎng)分利用率較低、不合理施肥問(wèn)題突出，自身產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)分散、低水平重復(fù)建設(shè)，側(cè)重低水平出口、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)的推進(jìn)，化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大，亟須加快推進(jìn)自身的供給側(cè)改革。

　　建議：

　　推進(jìn)化肥業(yè)供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)鍵是要避免企業(yè)單打獨(dú)斗，避免低水平重復(fù)建設(shè)帶來(lái)新的過(guò)剩，必須樹(shù)立大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，集聚各方優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展上下游聯(lián)合協(xié)作，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高化肥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量和效率;同時(shí)以技術(shù)、資本、渠道、服務(wù)和品牌等為紐帶，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的大平臺(tái)，推動(dòng)全行業(yè)形成聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合推廣的合力。

　　(一)鼓勵(lì)企業(yè)綠色、智能制造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　建議相關(guān)部門(mén)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、給予補(bǔ)貼等方式，推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù);設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開(kāi)發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對(duì)磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策;持續(xù)推進(jìn)行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過(guò)程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

　　(二)鼓勵(lì)肥料企業(yè)上下游合作，化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　提高我國(guó)新型肥料在總體化肥使用中的比重，同時(shí)避免大家一哄而上重復(fù)建設(shè)，最有效的方式就是鼓勵(lì)上下游企業(yè)之間進(jìn)行全方位合作。建議相關(guān)部門(mén)完善鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復(fù)合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進(jìn)行上下游融合，對(duì)于下游企業(yè)通過(guò)技術(shù)、品牌和渠道輸出推動(dòng)上游企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的，應(yīng)給予專(zhuān)項(xiàng)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)政策支持。同時(shí)盡快建立以能耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等指標(biāo)為標(biāo)尺的落后產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)、退出機(jī)制，細(xì)化相關(guān)處置方案，加快落后產(chǎn)能退出。

　　(三)鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作

　　建議相關(guān)部門(mén)對(duì)在海外設(shè)立或合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、在海外投資或并購(gòu)的企業(yè)，給予相應(yīng)的財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等政策支持;積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)我國(guó)化肥企業(yè)對(duì)外投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的鼓勵(lì)、扶持、保護(hù)和引導(dǎo)，開(kāi)辟“綠色通道”實(shí)行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，給予信貸和融資支持，推動(dòng)我國(guó)化肥企業(yè)海外投資建廠(chǎng);鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“抱團(tuán)出海”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán);完善我國(guó)化肥產(chǎn)品出口的相關(guān)政策，拉動(dòng)我國(guó)化肥出口。

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè) 水肥一體化

　　背景：

　　我國(guó)水資源嚴(yán)重緊缺，總量?jī)H為世界的6%，旱地面積近10億畝，每年農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口超過(guò)300億立方米。為解決或緩解農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。水肥一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減肥、減少環(huán)境污染和降低資源消耗的重要手段。因此，提高水肥資源利用效率，大力推廣水肥一體化，實(shí)現(xiàn)水分和養(yǎng)分的綜合協(xié)調(diào)和一體化管理，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色、高效及可持續(xù)發(fā)展之路具有重要意義。

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水還面臨一系列制約因素，重投入輕管理、重建設(shè)輕使用、重設(shè)備輕技術(shù)等問(wèn)題普遍存在，阻礙了節(jié)水農(nóng)業(yè)功能和效率的發(fā)揮，亟待進(jìn)一步解決完善。

　　建議：

　　(一)完善政策體系形成發(fā)展合力

　　建議國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)、地下水超采治理等多方面因素，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。不斷完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系，統(tǒng)籌安排資金、項(xiàng)目，形成節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策合力。

　　(二)落實(shí)責(zé)任兼顧節(jié)水減肥增效

　　建議建立明確的節(jié)水農(nóng)業(yè)管理辦法，落實(shí)職責(zé)劃分，既要抓節(jié)水設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和投入，也要抓后期的使用、管護(hù)。針對(duì)目前節(jié)水灌溉設(shè)備和肥料產(chǎn)品等不配套的問(wèn)題，建議加快建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，配套專(zhuān)門(mén)資金、項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)節(jié)水設(shè)備企業(yè)和肥料企業(yè)合作，加快開(kāi)發(fā)系列配套、性能可靠的技術(shù)和產(chǎn)品。在重大節(jié)水工程建設(shè)中，探索聯(lián)合招標(biāo)模式;利用政府節(jié)水工程建設(shè)，加強(qiáng)水肥結(jié)合，改單一的節(jié)水灌溉為水肥一體化;在節(jié)水評(píng)價(jià)過(guò)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)肥、增效等相關(guān)量化指標(biāo)。

　　(三)鼓勵(lì)聯(lián)合服務(wù)發(fā)揮設(shè)施能效

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，相關(guān)節(jié)水設(shè)施設(shè)備是否高效利用是關(guān)鍵。建議鼓勵(lì)節(jié)水設(shè)備與肥料企業(yè)聯(lián)合完善區(qū)域技術(shù)模式和灌溉施肥制度，形成以水肥一體化為核心的農(nóng)業(yè)種植新模式;出臺(tái)鼓勵(lì)政策和補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式，引導(dǎo)企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)化服務(wù)能力強(qiáng)的相關(guān)肥料企業(yè)參與節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的使用和維護(hù)。同時(shí)，建立健全水溶性肥料、節(jié)水灌溉設(shè)備及水肥一體化技術(shù)的補(bǔ)貼機(jī)制。

　　(四)加大投入設(shè)立節(jié)水農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)

　　建議財(cái)政部加大財(cái)政投入力度，設(shè)立節(jié)水農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，大力推廣水肥一體化、測(cè)墑灌溉、集雨補(bǔ)灌、抗旱抗逆等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)集成、試驗(yàn)示范、培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)落實(shí)到田。

　　推進(jìn)土壤改良修復(fù)提升耕地質(zhì)量

　　關(guān)鍵詞：土壤改良修復(fù) 保護(hù)耕地

　　背景：

　　由于我國(guó)長(zhǎng)期缺乏耕地質(zhì)量保護(hù)的有效機(jī)制，耕地質(zhì)量問(wèn)題逐年累積并日益凸顯，當(dāng)前已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的瓶頸。我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是耕地土壤退化嚴(yán)重，土壤肥力差。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)知不足，耕地質(zhì)量持續(xù)惡化。三是耕地污染問(wèn)題凸顯，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。四是企業(yè)扎堆進(jìn)入土壤調(diào)理劑行業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)良莠不齊。

　　建議：

　　(一)統(tǒng)籌建立土壤修復(fù)系統(tǒng)工程

　　土壤修復(fù)和耕地質(zhì)量提升需統(tǒng)籌考慮大氣、水等各方影響因素，在頂層政策設(shè)計(jì)上要統(tǒng)籌考慮、全局設(shè)計(jì)、整體發(fā)力。建議在開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等重大土壤保護(hù)、修復(fù)項(xiàng)目中，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確對(duì)灌溉水源、周邊企業(yè)布局排放的要求，將配套工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量納入考核目標(biāo)，推進(jìn)耕地、大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“四位一體”的保護(hù)與提升，建立一系列保護(hù)耕地質(zhì)量的法律法規(guī)，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)等不同層面，全面提高我國(guó)耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　(二)強(qiáng)化土地污染防治科技支撐

　　扶持土壤調(diào)理劑等土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議政府主管部門(mén)設(shè)立重大專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)基金和成果轉(zhuǎn)化基金，優(yōu)先支持一批重大研究課題，鼓勵(lì)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)優(yōu)先試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。同時(shí)，建立政策性基金，在具備條件的重點(diǎn)企業(yè)建立試點(diǎn)。

　　(三)完善監(jiān)管鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與

　　目前土壤修復(fù)參與模式單一，主要以政府招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)土壤調(diào)理或土壤修復(fù)產(chǎn)品的形式進(jìn)行。建議通過(guò)進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，研究制定土壤污染修復(fù)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)價(jià)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等，建立明確的土壤修復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)。完善現(xiàn)有產(chǎn)品招標(biāo)模式，避免低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入。

　　(四)出臺(tái)優(yōu)惠政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)行稅收和運(yùn)價(jià)政策給土壤調(diào)理劑企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議將土壤調(diào)理劑列入資源綜合利用產(chǎn)品目錄，享受資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策;建議在鐵路貨物運(yùn)輸品中增加“土壤調(diào)理劑”，并將其列為享受鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠的產(chǎn)品。

　　(五)落實(shí)責(zé)任主體建立追溯制度

　　土壤修復(fù)改良是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要落實(shí)土壤質(zhì)量保護(hù)責(zé)任主體，建議建立起土壤改良效果責(zé)任追溯制度，保證投入和產(chǎn)出達(dá)到科學(xué)、實(shí)效要求。在土地流轉(zhuǎn)中，可以將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證中，土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)技 精準(zhǔn)扶貧

　　背景：

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵是讓農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)生式脫貧。做好現(xiàn)代農(nóng)技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品落地，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而且對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成都具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)技推廣資源不足，農(nóng)技推廣人員缺乏，而且貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)技推廣接受程度較低，適應(yīng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)用性技術(shù)和產(chǎn)品供給不足，造成農(nóng)技推廣工作的效率效果大打折扣，影響了扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

　　建議：

　　(一)堅(jiān)持“一主多元”鼓勵(lì)企業(yè)參與

　　在現(xiàn)代農(nóng)技推廣中，應(yīng)堅(jiān)持“一主多元”的推廣體系，鼓勵(lì)各類(lèi)推廣主體廣泛參與、分工協(xié)作。加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的支持力度，搭建農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)服“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和示范基地，形成農(nóng)技服務(wù)合力。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在貧困地區(qū)建立示范田、示范園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把公益性推廣服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一納入政府相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和扶貧工程中。應(yīng)充分利用涉農(nóng)企業(yè)已有的推廣網(wǎng)點(diǎn)和技術(shù)人才，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員參與其中，針對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全程化農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和科研單位研發(fā)針對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技物結(jié)合，保證農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)供給。

　　(二)發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)

　　治貧先治愚、扶貧先扶技。建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政企合作共建“農(nóng)民田間學(xué)校”等方式，分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型、分層級(jí)、分模塊實(shí)施培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)。整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織培訓(xùn)主體的作用，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，并將其納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。涉農(nóng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織在貧困地區(qū)開(kāi)展的農(nóng)技推廣培訓(xùn)，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。

　　(三)落實(shí)激勵(lì)措施加快農(nóng)技人才培養(yǎng)

　　加強(qiáng)現(xiàn)代新型農(nóng)技培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)技推廣人員知識(shí)水平和服務(wù)能力。落實(shí)激勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)村入戶(hù)、深入田間地頭的各項(xiàng)措施，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，開(kāi)辟農(nóng)技人員到涉農(nóng)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪的有效途徑。

　　(四)完善監(jiān)督考核加大農(nóng)技推廣力度

　　建議農(nóng)業(yè)部加大對(duì)農(nóng)技推廣資金、設(shè)備和人才的投入力度，特別是在條件艱苦、設(shè)施落后的貧困地區(qū)。對(duì)多元推廣主體進(jìn)行農(nóng)技推廣服務(wù)的，應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金、績(jī)效、成效等進(jìn)行監(jiān)督。加大對(duì)《農(nóng)技推廣法》等相關(guān)涉農(nóng)法律的執(zhí)行監(jiān)督力度。

　　支持國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新聯(lián)盟

　　背景：

　　為順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新需要，農(nóng)業(yè)部2014年?duì)款^建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟從試點(diǎn)起步，推動(dòng)了區(qū)域性、行業(yè)性科技協(xié)同創(chuàng)新，形成了統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源、搭建共享平臺(tái)解決重大問(wèn)題等方面的工作方案，部署實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成模式研究等一批重大科技任務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　但目前聯(lián)盟的建設(shè)工作還處于探索階段，社會(huì)對(duì)聯(lián)盟的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化，聯(lián)盟在政府規(guī)范化指導(dǎo)、自身運(yùn)行效率、法律保障、經(jīng)費(fèi)投入等方面仍需加強(qiáng)，在機(jī)制創(chuàng)新上還要繼續(xù)完善，在重大協(xié)作攻關(guān)的作用上仍需進(jìn)一步發(fā)揮。

　　建議：

　　(一)制定政策規(guī)范聯(lián)盟建設(shè)運(yùn)行

　　國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)建發(fā)展至今，在聯(lián)盟的具體內(nèi)涵、應(yīng)具備的基本條件、應(yīng)承擔(dān)的主要任務(wù)、所要達(dá)到的效果以及如何構(gòu)建與管理等方面還未出臺(tái)規(guī)范性的文件。建議政府主管部門(mén)盡快出臺(tái)支持聯(lián)盟建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法，指定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，使聯(lián)盟建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可循。同時(shí)，建立聯(lián)盟運(yùn)行效果責(zé)任追溯制度，保證投入和產(chǎn)出達(dá)到科學(xué)、實(shí)效要求，保證聯(lián)盟建設(shè)真正有效落地。

　　(二)探索有效模式完善運(yùn)行機(jī)制

　　進(jìn)一步完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，建議政府主管部門(mén)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，推動(dòng)本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建，探索多種、長(zhǎng)效、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制;鼓勵(lì)各領(lǐng)域聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)等積極學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探討建立有效促進(jìn)自身聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展的科學(xué)路徑和方法。通過(guò)不斷實(shí)踐與研究，探索出一套有效地、可復(fù)制的聯(lián)盟建設(shè)模式與運(yùn)行機(jī)制。

　　(三)加大支持力度鼓勵(lì)更有作為

　　鼓勵(lì)聯(lián)盟承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)科技項(xiàng)目與部分公共服務(wù)職能。建議政府創(chuàng)新國(guó)家農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理方式，有效融合管理機(jī)制和資源配置，挑選聯(lián)盟重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目，給予聯(lián)盟農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目直接申報(bào)渠道，并鼓勵(lì)聯(lián)盟申報(bào)和承擔(dān)該類(lèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制;將原屬政府行使的部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或委托給聯(lián)盟，讓聯(lián)盟承擔(dān)部分政府公共服務(wù)工作。

　　(四)加強(qiáng)報(bào)道宣傳提升社會(huì)影響

　　建議政府主管部門(mén)或聯(lián)盟自身廣泛利用各類(lèi)媒體或創(chuàng)辦內(nèi)部刊物對(duì)聯(lián)盟和成員單位在聯(lián)合發(fā)展過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)、特色模式等及時(shí)宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)聯(lián)盟成員以及其他合作單位之間加強(qiáng)合作，提高聯(lián)盟的知名度和信譽(yù)度。

　　來(lái)源：中化新網(wǎng) 作者：劉全昌 日期：2017年3月7日