□孫懷偉　李文明

　　耕地土壤是人類賴以生存的重要農(nóng)業(yè)資源和不可替代的生產(chǎn)要素。耕地質(zhì)量事關我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾身體健康，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎核心所在。全國兩會期間，全國人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步提出，應推進土壤改良修復工程，全面提升耕地質(zhì)量，建立起耕地質(zhì)量保護的有效機制，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　我國耕地資源緊缺，人均耕地面積僅為世界平均水平的40%左右，人多地少的國情，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直維持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，造成質(zhì)量下降。隨之而來的就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、品質(zhì)降低，并且污染物超標的土壤中出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品還存在嚴重的食品安全隱患。凈土才有潔食，全面提升耕地質(zhì)量，形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系迫在眉睫。

　　近年來，我國政府相關部門針對提升土壤質(zhì)量開展了大量具體的工作，如農(nóng)業(yè)部從2005年開始實施測土配方施肥工程，已推廣測土配方面積10億畝以上，累計投入資金92億元;2006年開始啟動耕地保護與質(zhì)量提升項目，累計投入資金40多億元;2016年財政部下?lián)芰送寥牢廴痉乐螌ｍ椯Y金68.7億元，專門用于土壤污染防治相關工作以及2015年已經(jīng)啟動的重金屬污染重點防控區(qū)綜合防治工作;2016年5月，國務院正式發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，業(yè)內(nèi)將其稱之為“土十條”，正式吹響了土壤修復治理的號角;2017年2月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》，提出通過有機肥替代化肥的生產(chǎn)運營模式改善土壤貧瘠化、酸化、次生鹽漬化等問題。

　　“把脈”耕地問題

　　土壤修復迫在眉睫

　　萬連步在建議中提出，盡管近年來我國政府采取了一系列舉措提升耕地質(zhì)量，但由于我國長期缺乏耕地質(zhì)量保護的有效機制，耕地質(zhì)量問題逐年累積并日益凸顯，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的瓶頸。我國耕地質(zhì)量問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　耕地土壤退化嚴重，土壤肥力差。據(jù)統(tǒng)計，我國酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上，耕地質(zhì)量退化嚴重，糧食綜合生產(chǎn)能力降低。與第二次土壤普查時期相比，全國耕地土壤pH值平均下降約0.8個單位，全國鹽漬化土壤面積約占總耕地面積的25%。2014年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》數(shù)據(jù)顯示，一至三等的耕地面積4.98億畝，占耕地總面積的27.3%;四至六等的耕地面積8.18億畝，占耕地總面積的44.8%;七至十等的耕地面積為5.10億畝，占耕地總面積的27.9%。綜合來看，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力差。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認知不足，耕地質(zhì)量持續(xù)惡化。盡管政府已經(jīng)頒布實施了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》、“土十條”等一系列防治措施，但從實施效果來看，我國農(nóng)業(yè)面源污染并沒有得到有效控制，如當前大部分地區(qū)肥料還存在施用過量(特別是蔬菜和果樹等過量超標)、施用方式不合理等問題，耕地質(zhì)量持續(xù)惡化，如何把土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營、作物種植結構優(yōu)化、平衡施肥技術推廣落實到千家萬戶仍是一個亟待解決的問題。

　　耕地污染問題凸顯，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。土壤是大部分污染物的最終受體。目前，由于固體廢物、污水灌溉等多種原因，造成耕地重金屬等污染問題加重，耕地污染導致土壤理化性狀變差，降低了耕地生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，嚴重威脅了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。2014年4月環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總點位超標率是16.1%，其中具體到耕地，全國有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。另外，農(nóng)田“白色污染”問題也不容忽視，據(jù)統(tǒng)計，每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留在耕地里，在15—20厘米的土層形成不透水、不透氣的難降解層，對耕地質(zhì)量構成了巨大的威脅。

　　企業(yè)扎堆進入土壤調(diào)理劑行業(yè)，產(chǎn)品技術良莠不齊。在當前土壤污染及土壤酸化、次生鹽漬化等退化問題日益突出的背景下，土壤調(diào)理劑行業(yè)發(fā)展迅速，從事土壤調(diào)理劑生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量迅猛增長，產(chǎn)品種類花樣繁多。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也伴隨著技術、管理、推廣和應用等多層面的問題，比如市場散亂，企業(yè)盲目跟著國家項目投入生產(chǎn)，產(chǎn)品扎堆、技術單一、效果不佳等。土壤調(diào)理劑產(chǎn)業(yè)是否能夠健康發(fā)展，是影響我國耕地質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要因素。

　　對癥施策

　　土壤修復還需多方參與

　　針對當前中國土壤面臨的諸多問題，萬連步提出了建立土壤修復系統(tǒng)工程、強化科技支撐、鼓勵企業(yè)積極參與土壤修復、完善稅收、建立土壤改良效果責任追溯制度等5條建議。

　　統(tǒng)籌考慮配套建設，建立土壤修復系統(tǒng)工程。土壤與水、大氣甚至整個生態(tài)系統(tǒng)都有著緊密的關系，因此，土壤修復和耕地質(zhì)量提升是一項長期的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌考慮大氣、水等各方影響因素，在頂層政策設計上要統(tǒng)籌考慮、全局設計、整體發(fā)力。建議在開展黑土地保護利用試點等重大土壤保護、修復項目中，整體規(guī)劃設計，明確對灌溉水源、周邊企業(yè)布局排放的要求，對配套工程建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量納入考核目標，推進耕地、大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“四位一體”的保護與提升，建立一系列保護耕地質(zhì)量的法律法規(guī)，達到頂層設計、全面規(guī)劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等不同層面，全面提高我國耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　強化科技在土壤污染防治中的支撐作用。從環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟角度來看，大部分土壤調(diào)理劑產(chǎn)品的原料為廢棄物，對土壤調(diào)理劑產(chǎn)業(yè)的扶持，不僅有利于廢棄物消除，也有利于環(huán)境保護。建議政府主管部門設立重大專項研發(fā)基金和成果轉化基金，優(yōu)先支持一批重大研究課題，鼓勵重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，通過優(yōu)先試點，以點帶面，帶動土壤修復行業(yè)的發(fā)展。同時，建立政策性基金，在具備條件的重點企業(yè)建立試點，為農(nóng)民買單、定點試生產(chǎn)試用，最大程度地改善土壤環(huán)境。

　　完善市場準入制度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與土壤修復工程。我國土壤修復行業(yè)的產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.5%，而其中僅有7.1%的比重用于修復耕地，土壤修復工程任重道遠。目前土壤修復參與模式單一，主要以政府招標采購企業(yè)土壤調(diào)理或土壤修復產(chǎn)品的形式進行。建議通過進一步完善標準技術體系，研究制定土壤污染修復相關產(chǎn)品標準、檢驗方法標準、安全評價和應用技術規(guī)范等，建立明確的土壤修復產(chǎn)品市場準入制度，為耕地生態(tài)環(huán)境保護與土壤調(diào)理劑企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)。完善現(xiàn)有產(chǎn)品招標模式，避免低價低質(zhì)競爭，鼓勵有實力的企業(yè)進入土壤修復工程。

　　通過稅收、運價優(yōu)惠等方式，促進土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年9月1日起執(zhí)行的《關于對化肥恢復征收增值稅政策的補充通知》，對土壤調(diào)理劑產(chǎn)品實行與化肥一樣的征收增值稅政策;另外，鐵路作為土壤調(diào)理劑的主要運輸途徑，《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》中沒有“土壤調(diào)理劑”這一品名，只能按照“其它有機肥料等”這一品名發(fā)運。這些因素對土壤調(diào)理劑企業(yè)造成很大負擔，而土壤調(diào)理劑產(chǎn)品大多為廢棄物資源化利用類型，因此建議將土壤調(diào)理劑列入資源綜合利用產(chǎn)品目錄，享受資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策;建議在鐵路貨物運輸品中增加“土壤調(diào)理劑”，并將其列為享受鐵路運價優(yōu)惠的產(chǎn)品。

　　落實責任主體，建立土壤改良效果責任追溯制度。土壤修復、改良是一項系統(tǒng)工程，需要健全耕地質(zhì)量保護投入機制與共同責任機制，落實土壤質(zhì)量保護責任主體。在土地流轉中，將耕地質(zhì)量的量化指標納入土地經(jīng)營權證中，土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，建立土地流轉中耕地質(zhì)量維護獎懲機制，促進耕地質(zhì)量的提高。土壤改良是一項長期過程，為了在土壤改良過程中避免出現(xiàn)短期行為，建議建立起土壤改良效果責任追溯制度，保證投入和產(chǎn)出達到科學、實效要求。

　　來源：大眾日報4版 作者：孫懷偉　李文明 日期：2017年3月8日