新華網北京3月6日電 化肥工業作為建設現代化農業的重要支撐，是糧食安全的根本保障，關系國計民生的基礎產業。但當前化肥產業面臨著產能過剩問題日益突出、產品結構不合理、農化服務能力不足、技術創新能力和節能水平仍待提高等問題，造成了化肥產業對夯實農業生產能力，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略的支撐能力相對不足。

　　全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步表示，今年全國兩會他提出了一份關于深入協作推動化肥行業供給側改革的建議。在當前的形勢下，化肥產業只有上下游攜手合作，深入推進供給側結構性改革，才能為行業解決現有矛盾、突破發展瓶頸、實現轉型升級找到出路。

　　據了解，去年，萬連步等十位全國人大代表聯名提交了《關于聯合協作推進化肥供給側結構性改革的建議》。建議提交后，得到了工信部、環保部、農業部等相關部門的高度重視。工信部等相關部門在化肥工業綠色發展、智能制造等方面啟動了試點示范和專項研究工作，并在嚴控新增產能、推動國際產能合作、推動化肥使用量零增長和優化施肥結構方面做了一系列推動工作。

　　此外，去年12月，財政部發布的《國務院關稅稅則委員會關于2018年關稅調整方案的通知》明確在2018年適當降低三元復合肥、磷灰石等產品的出口關稅，其他原料和其他肥料進出口關稅政策繼續實施2017年暫定稅率等。這些舉措極大地促進了化肥供給側結構性改革的推進。

　　萬連步建議，進一步完善化肥產業法律法規及標準規范，加快落后產能淘汰。以政府委托行業協會的形式，加快制定準入門檻，制定科學系統的技術系列，提供權威的技術準入清單，以此作為核準新項目、評估老項目的關鍵指標之一，也將其視為政策區分“支持發展”“提升優化”“淘汰落后”的重要評判依據，以科學指引產業創新發展，助推產業轉型升級。

　　萬連步認為，當前新型肥料產量當前占整個肥料產業的比重僅為10%左右，但新型肥料在我國現代農業發展中已經充分彰顯出無可比擬的活力和潛力。建議出臺優惠政策，成立專項基金，對新型肥料領域的技術創新和推廣應用給予政策護航和資金支持。國內土壤污染防治的重要性和緊迫性凸顯，可以探索將土壤調理修復劑產品及技術納入國家新材料產業序列作為這項工作的突破口，再逐步向其他成熟的大類品種擴散，成熟一類增補一類。

　　萬連步強調，鼓勵以問題為導向，加快高效、生態、節水、保地的優質功能性肥料的研發、生產和推廣，對企業在研發配套資金、產品生產、運輸、稅收等方面給予多方支持。建議新型肥料可以在一定時間內實行稅收減免；通過提供專項資金和稅費優惠等措施，促進產、學、研、用各方聯合協作，共同開展技術攻關；改革新型肥料登記制度，對業內各方面資質較高的骨干企業實行“一企一證”，簡化登記手續或免于登記，破解“一品一證”管理帶來的登記成本高、周期長等問題。同時建議加快制定新型肥料的相關標準體系，為技術和產品創新、新型肥料使用、市場監管等提供參照指引。

　　萬連步說，當前，農業生產性服務需求大、要求高，肥料企業開展農業服務，大多采取示范帶動的方式，通過示范連點成片。建議對于經過驗證測評的示范成果，主管部門可主導大范圍推廣應用，并設計出合理的利益分成機制，讓主導示范的化肥企業在推廣普及階段也能有所獲益；同時，對化肥企業在農化服務方面的創新實踐給予政策和資金支持。針對各種來源于農業實際、服務于現代農業發展的具有特色的農化服務創新活動，可以通過稅收減免、資金獎補等方式鼓勵化肥企業開展此類活動。鼓勵支持有實力和技術優勢的化肥企業進行土壤調理修復、耕地質量提升；從資金、政策、項目等多方面，引導支持化肥企業向農業產業鏈的終端延伸，培育農化一體的“大農業”發展業態，打通肥料和農業的產業界限。

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