兩會觀察：18億畝耕地紅線不可逾越 

　　政府工作報告強調(diào)，農(nóng)村土地制度關乎農(nóng)村根本穩(wěn)定，也關乎中國長遠發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。在當前各地積極推動城鎮(zhèn)化的過程中，必須高度珍惜有限的耕地資源，防止造成耕地浪費。

　　今年政府工作報告指出，目前全國耕地面積保持在18.2億畝以上。雖然從數(shù)字上看，離紅線尚有2000多萬畝的空間，但回顧過去十多年的變化，就會發(fā)現(xiàn)要保持這一勝利成果并非易事。

　　數(shù)據(jù)顯示：1996年全國耕地總量為19.49億畝，到2005年只有18.31億畝。在10年時間內(nèi)減少了1.18億畝，假如這一趨勢不能有效遏制，兩年內(nèi)這條耕地紅線就有失守的可能。

　　2006年，十屆全國人大四次會議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，強調(diào)18億畝耕地是未來5年一個具有法律效力的約束性指標，是一道不可逾越的紅線。

　　2007年的全國兩會上，溫家寶總理強調(diào)，在土地問題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。此后，幾乎每年的兩會都會強調(diào)這一紅線數(shù)據(jù)。今年的政府工作報告再次重申，要嚴守18億畝耕地紅線，并將其上升到關乎國家長遠發(fā)展的高度。

　　如何守住18億畝耕地紅線？許多代表委員提出,一方面要少做“減法”，通過加大執(zhí)法力度,杜絕各種亂占耕地的行為；另一方面，要多做“加法”，通過平整復墾,挖掘補充耕地的潛力。

　　首先是嚴格執(zhí)法，杜絕濫占和浪費耕地。以下3個數(shù)據(jù)表明，我們目前的耕地浪費現(xiàn)象較為嚴重：根據(jù)相關部門的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民人均占地的世界平均水平是80平方米，我國則達到130平方米；國土資源部部長徐紹史日前介紹，目前我國房地產(chǎn)建設用地量分別是：在建用地510萬畝，待建210萬畝；中國社會科學院經(jīng)濟研究所的測算則表明，我國每億元固定資產(chǎn)投資需要占用耕地44畝。以上這3組數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)建筑對土地的耗費量過大，而強烈的固定資產(chǎn)投資沖動也始終成為突破紅線的壓力來源。在當前各地正積極推動城鎮(zhèn)化的過程中，必須高度珍惜有限的耕地資源，防止城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化，造成耕地大量浪費。

　　其次要加大整理力度，實行“占補平衡”。我國土地管理的相關法規(guī)要求，非農(nóng)建設占用耕地必須“占一補一”。但實踐中，有的地方采取“偷梁換柱”做法，比如在城鎮(zhèn)邊占用良田，再在石頭山上墾荒充數(shù)，這種弄虛作假的行為，必須重視。可行的辦法是退宅還田、平整耕地、治理礦坑。

　　這些年，農(nóng)村外出務工潮興起后，由于房屋建新不拆舊，“空心村”眾多。通過退宅還田，有望大幅增加耕地面積。農(nóng)村田塊細碎，田坎過多，通過平整歸并也可增加不少耕地。此外，我國各地有大量廢棄礦坑、采礦塌陷區(qū)，加以治理也能增加許多良田。

　　對補充耕地的潛力，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：田塊歸并可增地約4700萬畝，退宅還田約4300萬畝，礦區(qū)復墾約2300萬畝。國土資源部提供的數(shù)據(jù)表明，自2008年以來，中央支持開展的10個土地整治重大工程，整治規(guī)模達6000多萬畝，補充耕地面積1000多萬畝。最近幾年，耕地銳減勢頭得到一定遏制，土地整理補充功不可沒。

　　肥料行業(yè)應立法

　　全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、山東金正大公司董事長萬連步

　　糧食要增產(chǎn)，肥料很重要。肥料質(zhì)量的優(yōu)劣與使用是否合理，不僅影響農(nóng)作物生長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且影響生態(tài)環(huán)境。

　　國際上大多數(shù)國家都有專門的肥料管理法規(guī)。我國化肥消費量占世界的30%，產(chǎn)量和消費量均居世界首位，卻還沒有一部專門的法律，肥料監(jiān)管只能依據(jù)一般工業(yè)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》。因此導致在肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中產(chǎn)生許多不容忽視的問題，如假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)時有發(fā)生，重化肥輕有機肥、過量施肥等現(xiàn)象普遍發(fā)生，直接影響糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部在“十五”、“十一五”期間曾專門開展過肥料立法調(diào)研，但由于種種原因至今肥料立法沒有進入國家立法計劃。目前，飼料、農(nóng)藥、獸藥都制定了專門的法規(guī)，建議將肥料立法工作盡快列入國家立法計劃，使我國在肥料生產(chǎn)、施用、管理方面有法可依、有法可循，切實解決當前肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中存在的嚴重問題，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全。

　　來源：經(jīng)濟日報第10版 作者：黃俊毅 日期：2013年3月12日